Представники Всеукраїнської громадської організації «ПЕРЕДОВІ ПРАВОВІ ІНІЦІАТИВИ» перебували в Республіці Колумбія на запрошення Національної виборчої ради (Consejo Nacional Electoral – CNE) для участі у складі місії міжнародного спостереження під час виборів до Конгресу. Міжнародні спостерігачі ВГО «ППІ» проводили моніторинг дотримання демократичних виборчих норм та вільного волевиявлення громадян під час виборчої кампанії, дня голосування та підрахунку голосів.
У рамках місії спостерігачі ВГО «ППІ» проводили зустрічі та обмін думками у заходах, які були організовані CNE, партіями-учасниками виборчих перегонів, представниками ЗМІ та громадськими організаціями. Також під час перебування в Колумбії члени організації вивчали особливості проведення парламентських виборів після укладання мирного договору в 2016 році про припинення тривалого військового протистояння між урядом Колумбії та революційними збройними силами FARC.
Велику зацікавленість у спостерігачів ВГО «ППІ» викликала система обрання парламенту Колумбії на основі відкритих і закритих партійних списків, дещо подібна до тієї, яку пропонується впровадити в Україні згідно із нормами Виборчим кодексу.
Політична ситуація: передумови та особливості виборчого процесу
На вибори до вищого законодавчого органу – Конгресу, який складається із Сенату (108 місць) – верхньої Палати та нижньої Палати представників (171 місце), покладалися великі надії, як в Колумбії, так і у світі, як на ключовий крок у встановлені миру в країні.
Як зазначають міжнародні спостерігачі ВГО «ППІ», парламентська виборча кампанія проходили в умовах повного припинення протистояння FARC з антиурядовими силами. Раніше у 2016 році було підписано мирний договір про припинення військового протистояння між урядом Колумбії та революційними збройними силами FARC. В наслідок чого, представники FARC отримали амністію, змогу брати участь у виборах та гарантовану кількість депутатських місць в Конгресі Колумбії – по 5 місць у Сенаті та Палаті представників, додатково до тих, які партія отримає під час голосування виборців. У свою чергу FARC зобов’язалась припинити збройну боротьбу, роззброїти повстанців та гарантувати проведення виборів на раніше підконтрольних революційним силам територіях країни. Також напередодні голосування ще одна опозиційна до уряду революційна група – ELN заявила про припинення вогню заради мирного проведення парламентських виборів.
Незважаючи на стурбованість офіційних органів Колумбії щодо загроз зовнішнього втручання, зокрема хакерських атак, виборча кампанія, включно із днем голосування та підрахунком голосів, пройшла мирно і демократично, у відповідності із законами Колумбії та нормами міжнародного права.
Слід зауважити, що парламентські вибори в Колумбії відбувалися за новими змінами до виборчого закону.
Традиційно парламентські вибори розглядаються, як попередні змагання перед президентською кампанією в Колумбії. Визначальне значення мало також проведення Міжпартійних консультацій (своєрідний «праймеріз») одночасно із голосуванням до парламенту. На Міжпартійних консультаціях виборці обирали кандидатів від партійних коаліцій, як візьмуть участь на майбутніх президентських виборах.
Спостерігачі ВГО «ППІ» зазначають, що завдяки значним організаційним заходам органів державної влади, політичних сил та громадян, за сприяння міжнародної спільноти, в цілому на виборах не зафіксовано суттєвих та системних порушень, які би спливали на результат голосування та порушували принципи вільного волевиявлення громадян.
Участь у виборчих змаганнях взяли: 16 партій до Сенату, та 27 до Палати представників, в тому числі Partido Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (партія FARC), лідером якої є Родріго Лондоньйо (команданте Тимошенко).
До участі у виборах були допущено 36 493 318 громадян з правом голосу та внесено до виборчих списків. Із них скористалися правом голосу понад 17,5 млн (близько 49%) громадян.
Місія міжнародних спостерігачів
Місія міжнародного спостереження налічувала понад 150 спостерігачів, які представляли державні, виборчі інституції, партії та громадські організації, зокрема ООН, OAE і MOE, США та країн Латинської Америки – Мексики, Перу, Уругваю та інших, Європи – Іспанії, Франції та України.
Міжнародні спостерігачі перебували на виборчих дільницях та CNE Колумбії під час голосування, підрахунку голосів та оголошення результатів виборів.
9 березня 2018 року в столиці Колумбії – місті Богота представники ВГО «ППІ» взяли участь в конференції міжнародних спостерігачів. Основною темою заходу була участь міжнародної спільноти в спостереженні за виборами.
З вітальним словом до учасників конференції звернувся президент Колумбії Хуан Мануель Сантос.
Серед основних питань, які обговорювалися на конференції, стосувалися доповіді голови CNE щодо викликів і очікувань напередодні виборів до Конгресу Колумбії. Особливу увагу учасники приділили обговоренню важливості міжнародного спостереження за виборами у форматі співробітництва між організаціями, які займаються контролем за виборчими процесами.
Під час обговорень та зустрічей у рамках місії міжнародного спостереження представники ВГО «ПЕРЕДОВІ ПРАВОІ ІНІЦІАТИВИ» поділилися досвідом спостереження за виборами в Україні з колегами із інших країн світу.
У ході дискусії відбувся обмін думками щодо аспектів проведення виборів в умовах мирного урегулювання громадянського збройного конфлікту в Колумбії.
За результатами зустрічей з представниками вищих виборчих інституцій країн, які перебували в Колумбії у складі місії міжнародних спостерігачів, отримані попередні домовленості про запрошення представників ВГО «ППІ» взяти офіційну участь у спостереженні за виборами в Мексиці, Колумбії, Венесуелі, Перу, Чилі та Парагваї.
День голосування та зауваження спостерігачів
Виборчі дільниці відкрилися о 8:00 за місцевим часом (15:00 за київським) та були доступні для голосування громадян до 16:00.
Початок голосування в Колумбії розпочався з урочистої церемонії – підняття державного прапора.
Міжнародні спостерігачі мали відвідати різні виборчі дільниці. Представники ВГО «ППІ» впродовж дня спостерігали на шести дільницях за ходом голосування, а по закінченні – за підрахунком голосів.
Міжнародні спостерігачі фіксували порушення на відповідних бланках, які було надано центральним виборчим органом – CNE.
Голосування в Колумбії не обов’язкове, але участь у виборах надає певні переваги, наприклад, при працевлаштуванні не державну службу. Тому кожен виборець отримував відповідний сертифікат про участь в голосуванні.
На виборчих дільницях громадяни знаходили відповідний стіл через списки або спеціальний електронний додаток, а потім отримували бюлетені – один за кандидатів до верхньої Палати – Сенату, а другий – за кандидатів до Палати представників Конгресу. Також виборці, які брали участь у виборах на Міжпартійній консультації – отримували додаткові бюлетені для голосування.
На отримання бюлетеня і голосування виборець витрачав в середньому не більше 10 хвилин часу.
Спостерігачі ВГО «ППІ» звернули увагу, що не усім виборцям члени комісій видавали буклет з інформацією про партії, які беруть участь у виборах. Це незначне порушення, але громадяни часто не знали, за кого голосувати. Лише на одній дільниці із 5 в кабінках для голосування було достатньо інформаційних матеріалів для виборців.
У день голосування виборчі дільниці посилено охоронялися. Порядок забезпечували представники поліції, які перевіряли громадян перед входом на виборчу дільницю, а також сканували паспорти виборців, які проголосували для внесення відповідного запису в електронну систему виборів.
Виборчі комісії не проводили проміжні підрахунки явки, але спостерігачі від партій та громадських організацій фіксували кількість виборців, які проголосували. За списками на кожного члена виборчої комісії припадало в середньому від 150 до 300 виборців, через це не відомо, чи встигнуть всі бажаючі проголосувати до закінчення голосування.
Хоча виборці й були проінформовані про те, що через мобільний додаток можливо дізнатися про номер столу реєстрації, але не всі розуміли, як це практично зробити з допомогою програми. Тому традиційно шукали свої дані в надрукованих списках, а це затягувало час, необхідний для голосування. За наближеними підрахунками спостерігачів на цій дільниці станом на 13:00 за місцевим часом проголосувало близько 12% виборців.
У зв’язку з великою кількістю бажаючих проголосувати, ближче до часу закриття дільниць виникла пропозиція Міністерства внутрішніх справ Колумбії про продовження виборів на 2 години до 18:00. Але Національна виборча рада (Consejo Nacional Electoral) не підтримала цю пропозицію, оскільки таке рішення порушувало норми Конституції Колумбії.
Також на деяких дільницях закінчилися бланки бюлетенів, через це розглядалася пропозиція додаткового їх друку, але з цього питання також не було прийнято одностайного рішення.
О 16:00 закінчилося голосування на парламентських виборах, а виборчі комісії розпочали підрахунок голосів. Процес підрахунку голосів відбувався вручну, дані вносилися до протоколів та передавалися в CNE через електронну систему виборів. Громадяни мали змогу спостерігати за попередніми результатами за допомогою мобільного додатка «Elecciones Colombia 2018».
Слід зауважити, що виборчі комісії швидше рахували бюлетені за Міжпартійні консультації, які мали простішу структуру, а голоси за депутатів Конгресу – повільніше.
Пораховані бюлетені із виборчих дільниць запаковувалися в опломбовані мішки та коробки, які відправлялися для зберігання до CNE.
Після підрахунку голосів на виборчих дільницях міжнародні спостерігачі направилися до прес-центру CNE, де мали змогу бачити обробку інформації про підрахунок голосів, яка надходила в реальному часі від дільничних комісій.
Станом на 21:00 за місцевим часом було пораховано близько 86% голосів на виборах у Конгрес Колумбії.
День голосування та зауваження спостерігачів
На час оприлюднення звіту міжнародних спостерігачів ВГО «ППІ» остаточної інформації про 100% підрахунок голосів на виборах до парламенту від CNE не надходило.
На виборах пораховано до Сенату (Senado) – 98,97%, а до Палати представників (Cámara de representantes) – 99,3% бюлетенів. На Міжпартійних консультаціях – 100% бюлетенів.
Явка виборців на парламентських виборах склала близько 49%, тобто майже 18 млн із 26,5 млн громадян, внесених до списків, взяло участь в голосуванні.
Розстановка сил за результатами голосування на виборах:
СЕНАТ
У Сенаті найбільше місць – 19 отримала партія «Демократичний центр» (Partido Centro Democrático), кандидатами в президенти від якої є Альваро Урібе та Іван Дуке.
Партія «Радикальних змін» (Partido Cambio Radical) у порівнянні з минулими виборами покращила свої результати та отримала 16 місць в Сенаті (у 2014 році – 9 місць).
Далі за ними на третьому місці Консервативна партія (Partido Conservador Colombiano) – 15 місць, четверте місце розділили партії, які також підтримують на посаду президента Альваро Урібе – Ліберальна партія (Partido Liberal Colombiano) та Соціальна партія національної єдності та партія У (Partido social de unidad nacional partido de la U), отримали по 14 місць в Сенаті.
ПАЛАТА ПРЕДСТАВНИКІВ
На виборах до Палати представників Ліберальна партія отримує 35 місць, партія Демократичний центр – 32 місць.
Партія «Радикальна зміна», яку очолює колишній віце-президент і нинішній кандидат в президенти Герман Варгас Льерас (Germán Vargas Lleras), зайняла третє місце і матиме 30 представників, що дає йому хороші шанси на перемогу в президентських перегонах, які відбудуться в травні 2018 року. Таким чином, «Радикальна зміна» буде мати загалом 46 місць і стане вагомою політичною силою в Конгресі.
Партія FARC, лідером якої є Родріго Лондоньйо, отримує менше 1% підтримки виборців до Сенату та Палати представників. Але, відповідно до мирної угоди про припинення військового протистояння, представники партії отримали гарантовані квоти депутатських місць – по 5 до Сенату і Палати представників Конгресу та амністію для FARC.
Міжнародна та громадська діяльність ВГО «ППІ» в Колумбії
Окрім участі в місії міжнародних спостерігачів під час парламентських виборів, представники ВГО «ППІ» взяли участь у щорічній 52-й Партнерській Асамблеї будівельних компаній, яка проходила 13 березня в Боготі. Під час заходу лідери політичних сил Колумбії представляли власні програми та бачення розвитку майбутнього країни. Кандидати в президенти на майбутніх виборах German Vargas Lleras та Ivan Duque з трибуни Асамблеї закликали представників ділових кіл і громадськість до активної участі та підтримки саме їхньої політичної сили.
Цього ж дня відбулася зустріч з Почесним консулом України в Республіці Колумбія Луїсом Бернардом Раміресом. Зустріч відбулася за підтримки та сприяння народного депутата, керівника групи міжпарламентських зв’язків з Колумбією Віктора Романюка.
Представники ВГО «ППІ» ознайомили посланця України із результатами роботи в місії міжнародних спостерігачів на парламентських виборах в Колумбії та досягненнями під час виборчих кампаній в Україні та за кордоном.
В ході зустрічі постало питання забезпечення можливості голосування українських громадян, які проживають в Колумбії, на виборах президента і парламенту України. До сьогодні громадяни України, які перебувають в Колумбії, а також у Венесуелі, щоб проголосувати на виборах, стикаються зі складнощами вимушених поїздок і перетинів кордонів, оскільки закордонна виборча дільниця знаходиться у столиці сусідньої держави – Перу.
У зв’язку з цим, представники ВГО «ППІ» звернуться до ЦВК України з листом щодо необхідності вирішення питання відкриття додаткових дільниць для голосування під час виборів президента України та депутатів ВРУ.
14 березня в Боготі представники ВГО «ППІ» були запрошені до місії ООН в Колумбії. Під час зустрічі з офіційним координатором, міжнародним спостерігачем ООН Хуаном Енріке Кастро (Чилі). Представники ВГО «ППІ» поділилися враженнями щодо міжнародного спостереження під час виборів та обмінялися думками щодо ролі ООН у підписанні мирного договору та дотримання домовленостей в Колумбії після парламентських виборів.
Представники ВГО «ППІ» в місії ООН також висловили думку, що досвід мирного урегулювання громадянського конфлікту в Колумбії та проведення вільних демократичних виборів у найближчій перспективі ООН може втілити і в Україні.
Окрім цього, представники ВГО «ППІ» провели зустрічі в офісах політичних партій Колумбії, зокрема, партії FARC, де познайомилися з особливостями організації виборчих кампаній та політичної діяльності.
На зустрічі 14 березня у Національній виборчій раді отримано попереднє запрошення для участі ВГО «ППІ» в місії міжнародного спостереження на президентських виборах в Колумбії, які пройдуть у травні 2018 року.
15 березня представники ВГО «ППІ» побували на зустрічі кандидата в президенти Колумбії Германа Варгаса Льераса (Germán Vargas Lleras) із студентами в одному з університетів Боготи
«Дорожня карта» мирної угоди в Колумбії: досвід FARC щодо припинення війни та становлення політичного діалогу
14 березня під час перебування в Колумбії представники ВГО «ПЕРЕДОВІ ПРАВОВІ ІНЦІАТИВИ» відвідали штаб-квартиру партії «Альтернативна революційна сила народу» (Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común – FARC).
У зустрічі брали участь очільник секретаріату FARC Родріго Гранда Ескобар (Rodrigo Granda Escobar, відомий в революційному русі під псевдо Ricardo Téllez) та голова міжнародного комітету FARC Ліліана Гайтан (Liliana Gaitan).
Зустріч тривала понад 5 годин. Родріго Гранда Ескобар передав спостерігачам ВГО «ППІ» повний пакет документів – своєрідну «дорожню карту» становлення мирного процесу в Колумбії з побажанням детально розібратися в питаннях, як непримиренні сторони конфлікту, заради майбутнього країни все ж таки змогли домовитися про мирне співіснування. Отримані документи буде перекладено та проаналізовано для практичної реалізації в українських умовах.
Висновки. Примирення в Колумбії в контексті парламентських виборів
За результатами міжнародного спостереження ВГО «ПЕРЕДОВІ ПРАВОВІ ІНЦІАТИВИ» під час парламентських виборів в Республіці Колумбія, а саме виборча кампанія, процес голосування та підрахунок голосів, пройшли без суттєвих порушень, зауважень та на високому організаційному рівні.
У ході виборів були забезпечені права та свободи партій-учасників виборів, громадян, спостерігачів та представників ЗМІ. Голосування і підрахунок голосів проводили відповідно до демократичних норм та міжнародного права.
Під час виборів не зафіксовано суттєвих порушень, які могли би вплинути на результати голосування. Міжнародні спостерігачі отримали усі необхідні умови для безперешкодного моніторингу процесу голосування та підрахунку голосів.
Спостерігачі ВГО «ППІ» відзначають, що досвід Колумбії у проведенні виборів в умовах мирного урегулювання громадянського збройного конфлікту може стати прикладом для наступних парламентських та президентських виборів в Україні.
Колумбія зробила великий крок вперед, поклавши край збройному протистоянню всередині країни. Заради народу та майбутнього країни вдалося досягти миру. Яскравим свідченням цьому – вибори, на яких представники революційних сил отримали можливість обиратися до найвищого законодавчого органу Республіки Колумбія. Цей досвід потребує, після детального аналізу, спробувати адаптувати і втілити в українських реаліях.