2 липня 2018 року ВГО «ПЕРЕДОВІ ПРАВОВІ ІНІЦІАТИВИ» розробила і направила до парламенту пропозиції, які покликані вдосконалити важливі статті Виборчого кодексу, який буде розглядатися народними депутатами у другому читанні.
Запропоновані зміни та доповнення до Виборчого кодексу України (№3112-1 від 02.10.2015 р.) стосуються вимог кваліфікації членів і керівного складу виборчих комісій, формування та використання виборчих фондів суб’єктами виборчого процесу, а також відповідальності за порушення виборчого законодавства та спрощення форми протоколу про результати голосування за рахунок скорочення зайвих пунктів при його заповненні.
Зокрема, експерти ВГО «ППІ» вважають, що для того, щоб члени виборчих комісій могли успішно справлятись із покладеними на них повноваженнями та відповідальністю, їм необхідно пройти відповідне навчання. Але проводити такі навчання слід не під час виборчої кампанії, а у міжвиборчий період, з обов’язковим екзаменуванням (атестацією). Відповідна пропозиція змінити п. 6 ст. 86 Виборчого кодексу наступним формулюванням «До складу виборчої комісії можуть входити лише особи, які пройшли попередню підготовку та отримали державний сертифікат про підготовку до роботи у складі виборчих комісій відповідно до частини другої статті 120 цього Кодексу».
Пропозиції до п. 7 ст. 86 ВКУ покликані розширити вимоги щодо досвіду роботи для керівного складу виборчкомів, а саме, доповнити відповідним положенням – «Головою, заступником голови, секретарем виборчої комісії можуть бути особи, які мають досвід щодо участі в роботі виборчих комісій».
Окрім цього, пропонується внести зміни до пунктів 1, 3 ст. 117 ВКУ про «Загальні засади підготовки членів виборчих комісій», які поширюють вимоги про обов’язкове навчання на членів комісій усіх рівнів, а не лише окружних та територіальних, а також про навчання членів виборчкомів у міжвиборчий період.
Стосовно пропозицій щодо формування та використання виборчих фондів суб’єктами виборчого процесу, ВГО «ППІ» пропонує скасувати обмеження максимального розміру виборчих фондів. Незважаючи на обмеження, які законодавчо впроваджують рамки фіксування виборчих кампаній, партії та кандидати їх обходять, здійснюючи фінансування з позафондових коштів. Щоб вивести процес фінансування суб’єктів виборчого процесу з «тіні», необхідно забрати дане обмеження. Тоді виборці та інші учасники кампаній отримають змогу побачити обсяги, а також спонсорів тих, чи інших кандидатів та партій.
У зв’язку з цим експерти пропонують у ВКУ вказати, що робити внески до виборчих фондів повинні мати можливість як фізичні так і юридичні особи. Обов’язкова умова для тих, хто робить внески до виборчих фондів – вони повинні бути резидентами України. Відповідно пропонується доповнити ст. 188 «Джерела формування виборчого фонду суб’єкта виборчого процесу та використання коштів фонду» пунктом 4 «внесків юридичних осіб – зареєстрованих на території України та кінцевим бенефіціарним власником (контролером) яких є громадянин України. Також рекомендується розширити дію п.2 цієї ж статті на місцеві вибори – «Гранична сума витрат виборчого фонду суб’єкта виборчого процесу загальнодержавних або місцевих виборів не обмежується». Запропоновані зміни також до ст. 418 «Особливості відкриття, формування та використання виборчих фондів організацій партій – суб’єктів виборчого процесу» п. 4 рекомендується змінити – «Гранична сума витрат із виборчого фонду організації партії не обмежується», а також п.5 цієї ж статті викласти в редакції, що «Добровільний внесок однієї особи до виборчого фонду організації партії не може перевищувати п’ятдесяти мінімальних розмірів заробітної плати, встановлених на день початку виборчого процесу. Розмір власних коштів організації партії, які перераховуються на накопичувальний рахунок, не обмежується».
ВГО «ППІ» пропонує також зняти обмеження граничні суми витрат виборчих фондів кандидатів, а саме в ст. 471 «Особливості відкриття, формування та використання виборчих фондів кандидатів у депутати» в п. вказати, що «Гранична сума витрат із виборчого фонду кандидата не обмежується» та в п. 8 – «Розмір власних коштів кандидата, які перераховуються на рахунок виборчого фонду не обмежується». Аналогічні пропозиції стосуються відповідних пунктів ст. 514 «Особливості відкриття, формування та використання виборчих фондів кандидатів на посаду голови громади» та ст. 562 «Особливості відкриття, формування та використання виборчих фондів організацій партій – суб’єктів виборчого процесу, кандидатів, які самовисунулися».
Відповідно для зняття зазначених обмежень на розмір та граничні витрати потрібно виключити із відповідних статей про порушення виборчого законодавства, а саме, п. 4 ст. 407, п.4 ст. 463, п. 4 ст. 549, а з п. 1 ст. 506 виключити частину про «…а також у разі витрати кандидатом при фінансуванні передвиборної агітації коштів у розмірі, що перевищує встановлену сьомою та восьмою статті 508 цього Кодексу граничну суму витрат відповідного виборчого фонду».
Інші із запропонованих ВГО «ППІ» доповнень та змін до Виборчого кодексу України стосуються оплати праці всіх учасників виборчого процесу, а також технічного забезпечення виборчих дільниць.
Що стосується оплати праці учасників виборчого процесу, то експерти ВГО «ППІ» поділяють критику та зауваження, які стосуються численних фактів у виборчих кампаніях, коли розрахунок з працівниками штабів, агітаторами, членами виборчкомів та іншими здійснюється з «чорної» бухгалтерії, а ще гірше працівників обманюють, не виплативши їм обіцяні кошти за роботу.
Тому ВГО «ППІ» пропонує зробити процес фінансування працівників штабів та інших осіб, які задіяні у виборах, максимально прозорим. Тому пропонується в остаточній редакції ВКУ вказати, що «кандидати, політичні партії оплачують роботу членам виборчих комісій, довіреним особам, уповноваженим особам, спостерігачам, агітаторам, працівникам виборчих штабів «незаконні кошти», що можна вважити підкупом виборців та членів комісій. Тому є необхідність внести доповнення до проекту Виборчого кодексу України, аби надати можливість політичним партіям і кандидатам офіційно оплачувати винагороду всім учасникам виборчого процесу: членам виборчих комісій, довіреним осам, уповноваженим особам, спостерігачам, агітаторам, працівникам виборчих штабів, політтехнологам, іншим учасникам виборчого процесу та фінансувати проведення досліджень громадської думки, екзит-полів з виборчих фондів цих політичних партій та кандидатів. Офіційна оплата праці учасників виборчого процесу забезпечує гарантію отримання ними коштів за виконану роботу».
При такій офіційній виплаті заробітної плати таким учасникам виборчого процесу, оплата праці не повинна оподатковуватися і це не повинно впливати на соціальні пільги певної категорії працівників виборчого процесу. У такий спосіб працівник буде захищеним і отримає законно зароблені ним кошти, а громадськість матиме змогу бачити реальні витрати політичних партій і кандидатів, повну фінансову звітність, скільки і куди витрачено коштів із виборчих фондів.
Щоб законодавчо захистити найманих працівників пропонується, щоб «керівники виборчих штабів повинні мати офіційне працевлаштування на період виборчої кампанії. Зокрема, вони несуть кримінальну і адміністративну відповідальність за порушення працівниками виборчого штабу виборчого законодавства України».
Особливої уваги потребує скорочення часу, який займає підрахунок результатів виборів членами комісій. Під час міжнародного спостереження за виборами у інших країнах, представники ВГО «ППІ» звертають увагу, що від моменту закінчення голосування до повного підрахунку і оголошення результатів виборів проходить 2-4 години. І це в країнах, які часом мають державні бюджеті і ВВП нижчі, або співмірні з Україною.
Тому при прийнятті ВКУ в другому читанні пропонується врахувати і запровадити широке використання ІТ-технологій не тільки під час підрахунку голосів і передачі електронних протоколів, а й при видачі бюлетенів виборцям і реєстрації тих громадян, які проголосували. включити норму, при якій при вході на виборчу дільницю членами дільничної виборчої комісії здійснювати перевірку паспортів виборців щодо місця реєстрації та включення до бази даних Центральної виборчої комісії.
Щодо спрощення форми протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці пропонується скасувати пункти:
6) кількість виборців, внесених до уточненого списку виборців на підставі рішення про зміну місця голосування без зміни виборчої адреси;
9) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на підставі посвідчень про зміну місця голосування;
12) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню;
В підсумковому протоколі окружної (територіальної) виборчої комісії скасувати наступні пункти (ст.255 проекту Виборчого кодексу України):
8) кількість виборців, внесених до уточнених списків виборців на підставі рішень про тимчасову зміну місця голосування, у територіальному виборчому окрузі (адміністративно-територіальній одиниці);
11) кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені на підставі посвідчень про зміну місця голосування;
15) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях територіального виборчого округу (адміністративно-територіальної одиниці);
В протоколі про підсумки голосування на виборах Президента України скасувати наступні пункти (ст.321 проекту Виборчого кодексу України):
13) кількість виборців, внесених до уточнених списків виборців на підставі рішень про тимчасову зміну місця голосування;
16) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на підставі посвідчень про зміну місця голосування;
20) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях;
Скасування зазначених пунктів забезпечить запобігання можливим виправленням протоколів і внесенню до них недостовірних даних. Крім того, на думку ВГО «ППІ», протоколи виборчих комісій слід друкувати одразу з внесеними прізвищами кандидатів.
