А також вважає, що зміни мають охопити й інші важливі аспекти виборчого законодавства
Всеукраїнська громадська організація «ПЕРЕДОВІ ПРАВОВІ ІНІЦІАТИВИ» позитивно оцінює заяву Голови Центральної виборчої комісії Михайла Охендовського про те, що ЦВК запропонує парламенту проект змін до виборчого законодавства, який передбачатиме повну комп’ютеризацію процесу передачі даних про підрахунок голосів виборчих дільниць безпосередньо до ЦВК, оминаючи ОВК. Запропонований механізм передачі електронних протоколів не тільки суттєво пришвидшить процес встановлення результатів виборів, але й найважливіше – значно зменшить можливості для маніпуляцій з результатами голосування.
ВГО «ППІ» неодноразово звертала увагу учасників виборчого процесу на анахронізм процедури надходження результатів голосування та наголошувала на необхідності широкого впровадження сучасних технологій в процес підрахунку голосів, передачі протоколів і спостереження за ходом голосування на дільницях. Враховуючи досвід міжнародного спостереження закордоном, експерти «ПЕРЕДОВИХ ПРАВОВИХ ІНІЦІАТИВ» відзначають високу ефективність, запропонованої ЦВК електронної форми передачі протоколів, це повністю відповідає світовим стандартам та впроваджено в багатьох країнах.
Наприклад, враховуючи досвід сусідньої Молдови, ІТ-технології використовуються не тільки під час підрахунку голосів і передачі електронних протоколів, а й при перевірці видачі бюлетенів виборцям і реєстрації тих громадян, які проголосували. Під час нещодавніх президентських виборів в Республіці Молдова міжнародні спостерігачі від ВГО «ППІ» мали змогу докладно ознайомитися із комп’ютеризацією процесу голосування. Зокрема, при вході на дільницю працівниками ДВК здійснюється перевірка паспортів виборців щодо реєстрації та включення до бази даних ЦВК. Інформація про виборців, які заходять на дільниці – фіксується в єдиній електронній базі, що унеможливлює їх повторне голосування. Також до спеціального вкладишу паспортів громадян, які проголосували на дільниці ставиться спеціальна відмітка. Такі заходи унеможливлюють повторне голосування виборців.
Оскільки ініціатива ЦВК щодо передачі електронної форми протоколів, сподіваємося, передбачатиме відповідне технічне оснащення дільничних комісій комп’ютерної технікою та каналами інтернет-зв’язку, доцільно було би також запровадити перевірку видачі бюлетенів виборцям, як це вже апробовано в Республіці Молдова.
Поряд з тим, в оприлюднених звітах за результатами спостереження за виборчими кампаніями в Україні, ВГО «ППІ» неодноразово підкреслювала, що зміни повинні охопити ряд інших важливих аспектів виборчого законодавства. Зокрема, це стосується проблем, як із фінансовим, технічним та кваліфікаційним забезпеченням членів комісій, працівників штабів та інших учасників виборчого процесу, так і з докорінною зміною процедури зняття кандидатів та дієвого реагування на порушення закону під час виборчого процесу.
Впродовж декількох минулих парламентських і місцевих виборчих кампаніях спостерігачі та журналісти неодноразово фіксували численні порушення виборчого законодавства, як з боку кандидатів у депутати, так і виборчими комісіями, штабами та представниками влади. Незважаючи на те, що значна кількість цих порушень мала документальне підтвердження, ніхто із кандидатів чи інших учасників виборчого процесу не понесли адекватного покарання.
У відношенні до кандидатів у депутати норма про зняття із виборів, внаслідок порушення виборчого законодавства, взагалі відсутня в нових редакціях законів про вибори. Розпливчасте формулювання відповідних статей законів про те, що «особи, винні в порушенні законодавства про місцеві вибори, притягуються до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності у порядку, встановленому законом», не дають чіткої відповіді щодо покарання за порушення. Тому ВГО «ППІ» вважає, що до пакету запропонованих змін ЦВК також необхідно включити проекти статей законів, які передбачатимуть чіткий механізм та адекватне покарання за порушення норм народного волевиявлення.
Під час виборів представники ВГО «ПЕРЕДОВІ ПРАВОВІ ІНІЦІАТИВИ» також відзначають недостатній рівень підготовки членів виборчих комісій та відсутність їхньої професійної мотивації під час виборчого процесу.
Зокрема, це пов’язано із питаннями фінансування політичними партіями і кандидатами учасників виборчого процесу. Незважаючи на заяви більшості політичних партій про те, що вони проти корупції та підкупу, у переважній більшості виплачують «зарплату» членам виборчих комісій, спостерігачам, довіреним особам, агітаторам та працівникам виборчих штабів.
На думку ППІ, виборчий закон має врегульовувати процедуру оплати праці задіяних працівників, аби надати можливість політичним партіям та кандидатам офіційно оплачувати учасників виборчого процесу зі своїх виборчих фондів. При цьому слід переглянути обмеження максимального розміру виборчих фондів, щоб при наданні заробітної плати, оплата праці не оподатковувалися і щоб це не впливало на пільги певної категорії працівників виборчого процесу. Це дасть змогу зробити прозорими реальні витрати із виборчих фондів політичних партій і кандидатів.
Перелік зазначених аспектів і проблем виборчого законодавства, які вже давно потребують змін, можна значно розширювати. Це стосується, як впровадження пропорційної виборчої системи та відкритих партійних списків, так і визначення меж виборчих округів, які щоразу «перенарізаються» відповідно до політичної кон’юнктури.
Тому, враховуючи ініціативу Центральної виборчої комісії щодо змін виборчого законодавства, ВГО «ППІ» пропонує залучити до цього процесу підготовки пропозицій представників українських громадських організацій, які займаються спостереженням на виборах. Зокрема, ВГО «ППІ» заявляє про готовність на громадських засадах направити пропозиції та експертів для допомоги при розробці пропозицій до проекту законодавчих змін, який передбачатиме повну комп’ютеризацію процесу передачі даних про підрахунок голосів та інших важливих норм для вдосконалення виборчого законодавства.
